Contents FOREWORD ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 3 ACRONYMS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 7 EXECUTIVE SUMMARY AND FRA OPINIONS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  9 INTRODUCTION ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17 1 EU INSTRUMENTS: THE FRAMEWORK DECISIONS �������������������������������������������������������������������������������������������������������  25 1.1. Functioning and implementation of the Framework Decisions ������������������������������������������������������������������������� 25 1.2. Framework Decision on transfer of prisoners �����������������������������������������������������������������������������������������������������  28 1.3. Framework Decision on probation and alternative sanctions ��������������������������������������������������������������������������  29 1.4. Framework Decision on the European Supervision Order ���������������������������������������������������������������������������������  30 1.5. Council of Europe and United Nations building blocks ���������������������������������������������������������������������������������������� 31 1.6. Gathering experiences and collecting data ���������������������������������������������������������������������������������������������������������  32 Conclusion and FRA Opinions �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  34 2 OVERALL GOALS AND FUNDAMENTAL RIGHTS �����������������������������������������������������������������������������������������������������������  35 2.1. Fundamental rights standards �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  38 2.2. Goal of social rehabilitation ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  43 2.3. Fundamental rights refusal grounds ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  45 2.4. Visions for improved mutual trust through enhanced monitoring and incentives ����������������������������������������  47 Conclusion and FRA Opinions �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 51 3 DETENTION: EXTENT AND CONCERNS, INCLUDING RADICALISATION ���������������������������������������������������������������������������� 53 3.1. Extent of detention ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  54 3.2. Concerns about detention in the EU ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  55 Conclusion and FRA Opinion ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  59 4 ALTERNATIVES TO DETENTION ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61 4.1. Alternatives to pre-trial detention ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  62 4.2. Alternatives to post-trial detention �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  67 Conclusion and FRA Opinion ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69 5 DETENTION AND PEOPLE IN SITUATIONS OF VULNERABILITY ������������������������������������������������������������������������������������ 71 5.1. Children ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  73 5.2. Parents with young children ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  76 5.3. Persons with disabilities �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  78 5.4. Transgender persons �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  79 Conclusion and FRA Opinion ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 81 6 PROCEDURAL ASPECTS: INFORMATION AND CONSENT ���������������������������������������������������������������������������������������������  83 6.1. Information on the possibility to transfer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������  85 6.2. Right to interpretation assistance when considering transfers ������������������������������������������������������������������������  87 6.3. Right to legal assistance and legal aid ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 89 6.4. Duty to inform when a decision is adapted before transfer ����������������������������������������������������������������������������� 90 6.5. Verification of full understanding of transfer procedure �����������������������������������������������������������������������������������  92 6.6. Obtaining informed consent �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  93 6.7. Right to revoke consent or change one’s opinion ����������������������������������������������������������������������������������������������  95 6.8. Right to appeal forwarding decisions in the issuing state �������������������������������������������������������������������������������� 96 6.9. Right to legal assistance in the executing state �������������������������������������������������������������������������������������������������  97 Conclusion and FRA Opinion ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 98 7 RIGHTS OF CRIME VICTIMS IN CROSS-BORDER TRANSFERS ��������������������������������������������������������������������������������������  99 7.1. Legal context ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  100 7.2. Implementation and promising practices ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 101 Conclusion and FRA Opinion �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������  105 CONCLUSIONS ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 107 5

Select target paragraph3