103  may bear international responsibility for its failure to take preventive steps or for manifest  negligence  in  situations  that  could  have  been  avoided  or  mitigated,  had  the  appropriate  authorities  adopted  adequate  prevention  measures  and/or  responded  effectively  to  the  threats or risks that arose.      Fires    286. The risk of fire at centers of deprivation of liberty is inherently high. This  is particularly so in the case of facilities that are overpopulated, dilapidated, and/or were  not originally built as centers of confinement. For greater comfort or privacy, prisoners very  often install curtains, hammocks, annexes, and improvised electrical connections that are  not properly supervised or controlled by the authorities. Coupled with this is the fact that  centers of deprivation of liberty contain a large amount of flammable materials and other  items belonging to inmates, such as cigarette lighters, matches, cigarettes, mattresses, and  paper, which can catch fire at any time.     287. Thus,  for  instance,  in  the  case  of  Rafael  Arturo  Pacheco  Teruel  et  al. 325   the IACHR pronounced a decision on the fire of May 17, 2004, in communal cell 19 at San  Pedro Sula Prison, in which 170 inmates died and another 26 were seriously injured. The  fire  was  caused  by  a  short  circuit  as  a  result  of  the  large  number  of  electrical  appliances  connected  by  the  inmates  in  an  improvised  manner,  and  it  spread  rapidly  thanks  to  the  conditions  of  the  place  and  the  presence  of  flammable  objects,  such  as  curtains,  mattresses,  sheets,  and  inmates’  clothing.  In  that  proceeding,  it  was  established  that  communal  cell  19  was  a  space  approximately  200  m²,  built  of  cinderblocks  and  a  corrugated zinc roof, in which 183 inmates linked to the Mara Salvatrucha gang were living  when  the  fire  broke  out.  The  cell  only  had  one  door  and  a  narrow  ventilation  slit  in  the  roof; there were no openings for natural light or running water. The interior was crammed  with  bunk  beds  and  inmates'  possessions;  the  only  free  space  was  a  narrow  corridor  between the beds. In such a small and overcrowded space inmates had connected 62 fans,  2  refrigerators,  10  television  sets,  3  air‐conditioners,  3  mini  split  compressors,  3  electric  irons, 5 loudspeakers, 1 sound system, 1 VHS video recorder, 1 microwave oven, 1 blender,  and 1 electric heater.     288. In its analysis on the merits in that case, the IACHR determined that the  authorities  were  aware  in  advance  of  the  shortcomings  of  the  electrical  system  at  San  Pedro  Sula  Prison,  and  in particular  in  cell 19;  that there  was  no  control  over  the  ingress  and  connection  of  electrical appliances;  and  that  there  was  no  supervision  or  monitoring  whatsoever  of  the  conditions  of  the  electrical  system  in  communal  cell  19.  Furthermore,  there were no fire extinguishers or any measures in place to deal with an emergency of this  type. In fact, the prison director himself stated afterwards that the only protocol to follow  in the event of a fire was to shoot into the air to raise the alarm and secure the area until  the  firefighters  arrived.  It  was  also  determined  that  one  of  the  reasons  why  the  inmates  had connected so many fans and air conditioners was precisely that cell 19 lacked proper  ventilation and the conditions in it created an extremely hot and suffocating atmosphere.                                                                                     325   IACHR,  Report  No.  118/10,  Case  12.680,  Merits,  Rafael  Arturo  Pacheco  Teruel  et  al.,  Honduras,  October 22, 2010, paras. 2, 15, 31, 33, 34, 35, 36, 43, 72, 73, 74, 76, and 77.