Contents
FOREWORD ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 3
ACRONYMS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 7
EXECUTIVE SUMMARY AND FRA OPINIONS ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 9
INTRODUCTION ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 17
1 EU INSTRUMENTS: THE FRAMEWORK DECISIONS ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 25
1.1. Functioning and implementation of the Framework Decisions ������������������������������������������������������������������������� 25
1.2. Framework Decision on transfer of prisoners ����������������������������������������������������������������������������������������������������� 28
1.3. Framework Decision on probation and alternative sanctions �������������������������������������������������������������������������� 29
1.4. Framework Decision on the European Supervision Order ��������������������������������������������������������������������������������� 30
1.5. Council of Europe and United Nations building blocks ���������������������������������������������������������������������������������������� 31
1.6. Gathering experiences and collecting data ��������������������������������������������������������������������������������������������������������� 32
Conclusion and FRA Opinions ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 34
2 OVERALL GOALS AND FUNDAMENTAL RIGHTS ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 35
2.1. Fundamental rights standards ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 38
2.2. Goal of social rehabilitation ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 43
2.3. Fundamental rights refusal grounds ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 45
2.4. Visions for improved mutual trust through enhanced monitoring and incentives ���������������������������������������� 47
Conclusion and FRA Opinions �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 51
3 DETENTION: EXTENT AND CONCERNS, INCLUDING RADICALISATION ���������������������������������������������������������������������������� 53
3.1. Extent of detention �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 54
3.2. Concerns about detention in the EU ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 55
Conclusion and FRA Opinion ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 59
4 ALTERNATIVES TO DETENTION ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61
4.1. Alternatives to pre-trial detention ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 62
4.2. Alternatives to post-trial detention ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 67
Conclusion and FRA Opinion ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 69
5 DETENTION AND PEOPLE IN SITUATIONS OF VULNERABILITY ������������������������������������������������������������������������������������ 71
5.1. Children ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 73
5.2. Parents with young children ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 76
5.3. Persons with disabilities ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 78
5.4. Transgender persons ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 79
Conclusion and FRA Opinion ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 81
6 PROCEDURAL ASPECTS: INFORMATION AND CONSENT ��������������������������������������������������������������������������������������������� 83
6.1. Information on the possibility to transfer ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 85
6.2. Right to interpretation assistance when considering transfers ������������������������������������������������������������������������ 87
6.3. Right to legal assistance and legal aid ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 89
6.4. Duty to inform when a decision is adapted before transfer ����������������������������������������������������������������������������� 90
6.5. Verification of full understanding of transfer procedure ����������������������������������������������������������������������������������� 92
6.6. Obtaining informed consent ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 93
6.7. Right to revoke consent or change one’s opinion ���������������������������������������������������������������������������������������������� 95
6.8. Right to appeal forwarding decisions in the issuing state �������������������������������������������������������������������������������� 96
6.9. Right to legal assistance in the executing state ������������������������������������������������������������������������������������������������� 97
Conclusion and FRA Opinion ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 98
7 RIGHTS OF CRIME VICTIMS IN CROSS-BORDER TRANSFERS �������������������������������������������������������������������������������������� 99
7.1. Legal context ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 100
7.2. Implementation and promising practices ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 101
Conclusion and FRA Opinion ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 105
CONCLUSIONS ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 107
5