1.11 Priloga: Metodologija izvajanja nalog državnega preventivnega mehanizma v Republiki Sloveniji 172 1.11 Annex: Methodology of the implementation of the tasks of the National Preventive Mechanism (NPM) in Slovenia Praviloma se za vsak mesec v letu predvidi obisk najmanj enega od zadevnih krajev odvzema prostosti z vsakega področja, razen če razmere na tem področju kažejo, da je smiselna drugačna razporeditev. Pri tem se upoštevajo število krajev odvzema prostosti na nekem področju, potreba po periodičnosti rednih obiskov posameznega kraja odvzema prostosti, morebitne možnosti glede izvedbe obiskov več krajev odvzema prostosti na nekem področju v enem dnevu, vsebina in obseg pričakovane problematike ob rednem obisku ter s tem povezano predvideno trajanje obiska, število udeležencev obiska ter letni čas predvidenega rednega obiska in vse s tem povezane razmere. As a rule, at least one visit to relevant places of deprivation of liberty in each region is anticipated per month unless conditions in this field show that different arrangements are suitable. Whereby the number of places of deprivation of liberty in a certain region, the need for periodicity of regular visits to an individual place of detention, possible opportunities to conduct several visits in a region in one day, the content and scope of expected issues at a regular visit and thus related length of the visit, the number of participants in the visit, the season of the anticipated regular visit and all thus related conditions are observed. Nosilec področja, sodelavci Varuha, pogodbene NVO in pogodbeni izvedenci skrbijo za to, da se z letnim programom obiskov ne seznani oseb, ki niso člani DPM, še posebej pa ne krajev odvzema prostosti. The responsible official, the Ombudsman’s colleagues, contractual NGOs and experts ensure that persons who are not members of the NPM are not informed of the annual programme of regular visits, and particularly the places of deprivation of liberty. Priprave na izvedbo obiska Vsakdo se od trenutka, ko mu je znano, da bo udeleženec nekega obiska, predvsem samostojno pripravlja na njegovo izvedbo. Seznani se z relevantno pravno podlago in morebitnimi poročili DPM o tem in drugih krajih odvzema prostosti z istega področja, ki so dostopna na Varuhovi uradni spletni strani, ter z vsebino morebitne uradne spletne strani tega kraja in njegovimi internimi akti. Če je mogoče, se seznani tudi z morebitnimi publikacijami organov oziroma organizacij in medijskim poročanjem, ki se nanašajo na kraj odvzema prostosti in problematiko, ki jo lahko tam pričakuje. Udeleženci obiska DPM si izmenjujejo relevantne informacije o kraju odvzema prostosti, s katerimi se vsak sam seznani med pripravami na izvedbo obiska. Preparations for conducting a visit From the time a person is informed that they will be participating in a visit, each participant prepares for it independently. They are familiarised with the relevant legal basis and possible NPM reports on this and other places of deprivation of liberty in the region which are accessible on the Ombudsman’s official website and the content of the official website of the place and its internal regulations. If possible, they also read publications of bodies or organisations and media news referring to the place of deprivation of liberty and the expected issues. The participants in the NPM visit exchange relevant information on the place of deprivation of liberty which they find on their own during the preparation for the visit. Vodja obiska DPM lahko na svojo pobudo ali na predlog katerega od predvidenih udeležencev obiska organizira predhodno srečanje praviloma z vsemi, lahko pa tudi le z nekaterimi udeleženci, če presodi, da bi bilo to potrebno za uspešn(ejš)o izvedbo obiska. At their own initiative or at the proposal of an anticipated participant, the leader of the NPM visit organises a preliminary meeting usually with all but also with only a few participants if it is deemed necessary for a more successful visit. Vodja obiska udeležence obiska pred obiskom razvrsti v skupine z najmanj dvema udeležencema. Pred obiskom in po potrebi tudi med njim določi naloge vsake od skupin in skrbi za njihovo usklajeno delovanje. Le izjemoma in če tako v skladu s smotrnostjo obiska določi vodja obiska, lahko neko nalogo opravi posamezen udeleženec. The leader of the visit divides the participants into groups of at least two participants. Prior to the visit, and if necessary, the leader also determines the tasks of each group and supervises their harmonised operations. Only exceptionally, and if accordance with the expedience of the visit, the leader may decide that a certain participant should do a certain task. Na področjih, kjer je to smiselno, Varuh oziroma od njega pooblaščena oseba v zadnjem mesecu tekočega leta predstojnikom krajev odvzema prostosti, predvidenih za redni obisk DPM v naslednjem letu, pošlje predhodni vprašalnik z zahtevo, naj izpolnjenega vrnejo Varuhu najpozneje do 14. januarja v prihodnjem letu. Where appropriate, the Ombudsman or her authorised person submits a preliminary questionnaire to the heads of places of deprivation of liberty, the visit of which is anticipated by the NPM in the next year, by the end of the current year and requests that it be returned no later than by 14 January of the following year. Na podlagi dosedanjih Varuhovih izkušenj v vlogi DPM je smiselna uporaba predhodnih vprašalnikov predvsem v socialnovarstvenih in posebnih socialnovarstvenih zavodih ter psihiatričnih bolnišnicah. On the basis of current experience, the use of preliminary questionnaires is particularly useful in social care and special social care institutions and psychiatric hospitals. Predhodni vprašalnik poleg vprašanj vsebuje tudi uvod, v katerem se predstojniku kraja odvzema prostosti pojasnijo namen delovanja DPM, pravna podlaga za izvedbo obiska in pooblastila DPM, opomni pa se ga tudi na s tem povezane zaveze kraja odvzema prostosti. In addition to questions, the questionnaire also includes an introduction explaining to the head of the place of deprivation of liberty the purpose of the NPM operations, the legal bases for the visit and the NPM’s powers. The duties of the place of deprivation of liberty in this connection are also stressed. Predhodne vprašalnike v sodelovanju z nosilcem področja sestavijo in nato na podlagi svojih izkušenj dopolnjujejo sodelavci Varuha, ki obiskujejo kraje odvzema prostosti na posameznih področjih, za katera je uporaba teh vprašalnikov predvidena. Ob oblikovanju in dopolnjevanju vprašalnika se upoštevajo tudi predlogi udeležencev NVO, ki sodelujejo ob obiskih DPM. Preliminary questionnaires are prepared in cooperation with the responsible official and are further supplemented on the basis of their experience by the Ombudsman’s colleagues who visit places of deprivation of liberty in the regions for which the questionnaires are intended. Proposals by NGOs participating in NPM visits are also observed when drafting and supplementing questionnaires. Vodja obiska preostale udeležence obiska še pred njim seznani z informacijami, pridobljenimi s predhodnim vprašalnikom. Informacije, pridobljene na podlagi predhodnega vprašalnika, je treba preveriti tudi neposredno na dan obiska. Before the visit, the leader of the visit informs other participants about information obtained from the preliminary questionnaire. Information thus obtained must also be verified directly on the day of the visit. Udeleženci obiska lahko uporabljajo tudi opomnike z naborom vprašanj z namenom, da bi pridobili vse informacije, ki omogočajo smiselno analizo razmer na krajih odvzema prostosti nekega področja. The participants may use reminders with a selection of questions in order to obtain all information, enabling a suitable analysis of conditions at the place of deprivation of liberty in a certain area. Opomnike v sodelovanju z nosilcem področja sestavijo in nato na podlagi svojih izkušenj dopolnjujejo sodelavci Varuha v sodelovanju z udeleženci NVO, ki obiskujejo kraje odvzema prostosti. Opomnik se lahko izdela za vsako od področij krajev odvzema prostosti posebej, vsak udeleženec obiska pa si ga za vsak obisk posebej skrbno pripravi tudi pred obiskom DPM, ki se ga bo udeležil. The reminders are drafted in cooperation with the responsible official and then supplemented on the basis of their experience by the Ombudsman’s colleagues together with NGO representatives visiting places of deprivation of liberty. A reminder may be drafted for each area of places of deprivation of liberty and each participant may carefully prepare it also prior to the NPM visit which they will be attending. poročilo o izvajanju nalog DPM v letu 2014 DržavnI preventivnI mehanizEm po Opcijskem protokolu h Konvenciji OZN proti mučenju in drugim krutim, nečloveškim ali poniževalnim kaznim ali ravnanju IMPLEMENTATION OF THE DUTIES AND POWERS OF THE NPM IN 2014 National Preventive Mechanism under the Optional Protocol to the UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment 173