46  126. Following a closer review of this situation, the IACHR concluded that the  principal factors that have contributed to making prolonged pre‐trial detention a systemic  and  widespread  problem  in  Haiti  included:  (a)  en  masse  arrests  of  people  who  are  then  kept in police detention cells pending possible investigations; (b) structural shortcomings in  the  administration  of  justice  system  that  have  led  to  alarming  backlogs  on  the  judges’  dockets and failure to meet legal deadlines for judicial proceedings; (c) the lack of free legal  representation for indigent defendants, who, as a result, are often unable to submit writs  of habeas corpus; and (d) the lack of operational capacity of police departments, especially  in  the  Central  Department  of  the  Judicial  Investigation  Police  and  among  preliminary  160 investigation officers.      127. In  its  report  on  its  2007  visit  to  Haiti,  the  IACHR  followed  up  on  the  question of judicial oversight of detention and included a number of additional factors in its  analysis, such as reports on mistreatment and torture by police at police detention centers  and  the  appalling  conditions in  those  detention  facilities,  which  are  not designed  to  hold  inmates  for  prolonged  periods  of  time;  which  by  itself  constitutes  another  form  of  cruel,  inhuman, and degrading treatment. Furthermore, the IACHR analyzed the tension between  pressure on the police force to produce concrete results in fighting crime and the lack of  resources  available  for  complying  with  its  mandate. 161   That,  too,  is  another  factor  heightening  the  risk  of  detainees  being  mistreated  and  subjected  to  arbitrary  misuse  of  authority.    128. Another State in which the IACHR has encountered a chronic problem of  ineffective oversight of the lawfulness of detentions is Guatemala; particularly with regard  to arrests without a judicial warrant and failure to place detainees promptly under judicial  supervision.  For  that  reason,  in  its  Fifth  Special  Report  on  the  Human  Rights  Situation  in  Guatemala  (2001),  the  IACHR  underscored  the  fact  that,  in  practice,  according  to  the  information  analyzed,  over  half  the  people  being  held  in  pre‐trial  detention  centers  had  been  taken  there  by  police  officers,  without  having  been  first  taken  before  a  judge.  The  IACHR was especially alarmed by reports that, in many cases, judges simply approve pre‐ trial  detention  on  the  basis  of  police  reports,  without  further  investigation  or  inquiry. 162   Subsequently, during a thematic hearing in 2006, the IACHR received information indicating  that the patterns of police abuse and arbitrariness and lack of effective judicial oversight of  detentions continued in Guatemala. 163                                                                                           160   IACHR,  Haiti:  Failed  Justice  or  the  Rule  of  Law?  Challenges  ahead  for  Haiti  and  the  international  community, Ch. III, paras 166‐172.  161   IACHR,  Observations  of  the  Inter‐American  Commission  on  Human  Rights  upon  conclusions  of  its  April 2007 visit to Haiti, OEA/Ser.L/V/II.131. Doc. 36, adopted on March 2, 2008, paras 19‐35.  162  IACHR, Fifth Report on the Situation of Human Rights in Guatemala, Ch. VII, paras. 4, 16, 21‐24.   163  IACHR, Public hearing: Situation of the Penitentiary System in Guatemala, 124º Ordinary Period of  Sessions,  requested  by  Instituto  de  Estudios  Comparados  en  Ciencias  Penales  de  Guatemala  (ICCPG),  March  6,  2006.